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老矿街道办事处挂职心得体会

作者:姚行平  市城市管理局办公室主任,挂任贾汪区老矿街道办事处副主任、区城管局副局长

按照市委组织部的统一安排,今年5月中旬,个人到贾汪区老矿街道办事处挂职锻炼。挂职以来,在街道党工委的大力关心、关怀下,个人主动适应岗位角色转变,从严要求自己,虚心学习,深入了解、熟悉各项工作,积极沉入社区、群众中开展调查研究,丰富了视野,增长了知识,提高了服务基层、服务群众及社会管理工作的能力,收获颇多,感触很大。个人结合掌握情况和工作实际,对进一步加强老矿辖区城市管理工作作些粗浅的思考。

一、老矿街道办事处城市管理总体情况

老矿街道办事处是2013年8月经贾汪区区划调整合并成立的新街道办事处,是区委、区政府为整合老城资源,促进老城转型发展作出的重大举措。新老矿辖域包括原老矿街道办事处、原夏桥街道办事处和从青山泉镇新划入的一个四清行政村,占据贾汪老城的全部辖域,辖域面积41.7平方公里,现辖6个居委会、4个行政村,常住人口约8.6万人。近年来,老矿办事处按照贾汪区委、区政府提出的“转型发展、跨越发展”的新要求,主动责任担当,积极自我加压,扎实做好城市管理、拆违控违、房屋征收、社会稳定和民生改善等各项工作。2014年完成房屋征收6.5万平方米,规模以上固定资产投资额达5亿元,新引进亿元以上商贸服务业项目2个,全社会口径消费品零售总额实现5.4亿元,较2013年增长8%,经济社会呈现健康有序快速发展良好局面。

近年来,老矿街道办事处对关乎民生民计、群众生活质量的城市管理工作高度重视,一直摆在十分突出的工作位置。一是借助国家卫生城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市等创建机遇,不断加大资金投入,先后对22个老旧小区、6处棚户区进行了整治、改造,硬化背街小巷7000余平方,全面整治 “六乱”及损绿毁绿、破墙开店等行为,拆除违建872处、41000平方米,新建水厕56座。二是成立了16个社区物业服务站,投入100余万元购置了作业车辆、工具,将辖区所有老旧小区、城中村、背街小巷纳入市场化保洁,做到了保洁的全覆盖、无死角;在文化名园、祥颐园等小区推行准物业管理试点,分层分类对老旧小区实施物业服务全覆盖。三是不断创新城管工作新思路、机制,推行城管队员网格化管理和机关人员“包街包路”,明确片区、路段管理职责,坚持周考核,月评比。四是坚持疏堵结合,规划建设夏桥爱客来、小吃城、洗车城等9个便民疏导点;投入资金600余万元,对中安、夏桥农贸市场进行彻底改造,引导业户入室入店经营等。城区面貌形象显著优化升级,人居环境质量明显提升改善,为“迈上新台阶,建设新贾汪”、打造“徐州后花园”提供了坚实的基础保障。

二、当前城市管理工作存在的薄弱环节

虽然近年来,老矿街道办事处在城市管理工作中做了大量卓有成效的工作,但因历史的、体制的等多方面原因,和其他办事处一样,仍不可避免的存在一些既有共性又有个性的薄弱环节。

一是城区基础设施尚不能满足城市快速发展的需要。因贾汪特殊的矿区历史境况,主城区现存在大量棚户区、城中村和老旧小区,市政基础设施底子薄、欠账多,还不能满足当前城市发展和群众生活的需求。如建设于上世纪60、70年代的棚户区、城中村还有24个、达64万平方米,涉及居民5783户。这一方面使群众生活环境、质量受到了限制,也一定程度上制约了城市面貌快速、根本性改变。

二是执法管理存在体制不顺、机制不活的问题。去年,市委、市政府专题下发文件,对深化街道办事处体制改革作了明确要求。其重要的内容就是要从市、区两级进一步简政放权,进一步将一些职权下放到街道办事处层面,使街道办事处职、权相统一,权、责相一致,真正实现城市管理、社会服务的“属地管理、重心下移”。从目前老矿实际情况看,虽被赋予了城市管理领域大量工作,但未有相关执法权限,如对违建、油烟污染、无营业执照经营、市场混乱等违章行为,在管理无效情况下,无法执法查处,而同时一些相关执法部门由于体制机制等原因,又很难同步跟上,造成“看得见的管不了,管不了的看不见”。

三是城市管理队伍建设尚需进一步规范。目前,办事处原有“三定方案”尚未批设城市管理科,从机构设置上制约了队伍建设的正常开展;街道城管人员有89人,其中64人从区城管局下派下来(有15人具有执法证件,其中大多年龄在50岁以上,常年身体有病,无法全天候参与繁重的管理工作;仅有1人具备在一线做执法卷宗的条件),25人为办事处临时招聘人员;执法机动车和电瓶车10台,且大多老化严重、接近报废年限,无法正常运转。按照全时空、全覆盖、长效化管理标准要求,目前城管人员缺口达111人,执法车辆缺口达12台,无法满足日常、应急执法需求。在目前全市各项创建活动中,对老矿街道辖区检查、考评标准等同于徐州主城区各办事处,但目前城市管理工作尚未纳入市委、市政府对贾汪区科学发展考评体系,且城管人员常年加班,无法得到必要的调休,不能享有等同于主城区相关的加班、误餐等补助政策,造成人员工作积极性不高、疲于应对,无法做到奖优罚劣。

四是社区服务管理有待进一步优化。当前,作为“四级网络”基本单元的最基层社区,由于人员、体制等原因,工作偏向行政化,服务职能尚未得到最大限度发挥。老矿街道办事处6个社区,每个社区仅有3至6名工作人员(如五号井社区2.3万居民,仅6名工作人员),还承担着一定的创建、检查等任务,在社会管理和服务群众上显得力不从心。涉及群众生活的小区管理,还存在一些瓶颈问题,如物业管理小区较少(136个居民区,实行物管的仅18个),物业服务站实施准物业服务困难较多,在提升小区硬件水平和管理质量上群众还有较高的期待。

三、下一步对策思考

老矿街道办事处作为区政府的派出工作机构,既有与其他街道共有的属性,又因其特有的区域、历史性特点,欲解决当前存在薄弱环节,需从政府层面着眼,部门和属地协同配合,进一步创新思维、办法,稳步推动解决。

1、进一步提升城区基础设施综合服务承载力。在确保政府性资金保障投入的同时,探索科学的社会化投融资体制,积极争取区别于市区的扶持信贷政策,引导多方资金用于棚户区、城中村征收;围绕国家关于建设海绵型建筑和居民小区要求,着力整治、解决城区积水、内涝,老旧小区路灯老化、缺失,道路未硬化,下水道不通,绿化残缺,无健身器材及外立面陈旧等与群众生产生活息息相关的实际问题。探索棚户区、城中村征收运作机制,着眼于盘活房地产市场、拉动经济增长和新建小区整体功能完善等,提高货币化补偿安置占比,适当提高补偿价格,确保征收、改造有序高效。结合实际,对具备改造条件的基础设施差、服务功能低的中、小型农贸市场进行提档升级,对不具备改造提升的,逐步予以取缔;立足“大社区、大组团”功能定位,加快“邻里中心”建设,向居民提供高品质的生活服务。完善城市改造、建设规划,每年将改造项目列入重点工程和为民办事实项目予以重点保障、推进,通过几年的努力,彻底实现老城区旧貌换新颜。

2、建立健全责、权相统一的综合执法管理体制。基于老矿为老城区的唯一街道办事处,其和市区各区办事处较多的实际不同,为破解执法管理困局,可在现有城管执法人员基础上,采取由区规划、环保、工商、市场监管等相关职能部门下派执法人员的方式,在街道集中办公,成立街道综合行政执法中队,实现日常管理与执法保障无缝对接;步子大一点,甚至可也从建设、交警、治安等部门派驻执法人员融入街道执法中队,同步集中解决辖区工地不规范施工、渣土车超载、车辆乱停放和暴力抗法等问题;建立日常执法管理、装备、车辆保障及考核奖惩机制,从而从根本上解决办事处有责无权问题,实现属地、部门管理、执法的高效对接。

3、着力加强城管机构和队伍规范化建设。按照市委、市政府深化街道办事处体制改革文件要求,建立健全工作机构,设立“城市管理科”,为日常工作开展提供保障;按照24小时全天候、全覆盖管理目标,由区级统一扎口招录一批正式执法队员、招聘一批协管员,增置必要的执法车辆和执法装备,满足基本正常执法需求;按照同工同酬的原则,争取区级出台或执行市区相关加班补助政策,并制定严格考核奖惩措施,切实激发城管队员工作热情。在城市管理考核机制设置上,争取市对贾汪区与主城各区同等要求,列入全市科学发展综合目标考评体系。

4、努力探索社区公共服务管理新机制。结合实际,构建网格化服务机制,每个社区原则上以400户左右为一个网格单元,每个网格配备1-2名网格员;根据需要,可从社会招聘部分热爱公益事业的社工充实其中,推进社会化服务,将社工、社区各类组织、同驻共建单位和商业网点等服务团队进行优化整合,有效破解人员不足与实际需求之间的矛盾.严格落实社区准入制度,明确工作重点,理清服务事项,尽量不将行政部门职责范围内的事项转嫁到社区,真正实现减负增效。在小区管理问题上,在办事处批设物业管理科,探索构建房管、城管、公安等职能部门和街道联动协作监管机制,确保商品住宅小区物管率100%;在此基础上,由办事处牵头,按照“政府扶持、依托社区、居民自治”的原则,对具备条件的老旧小区、拆迁安置小区,由社区居委会试行建立2至3个物业服务站,实行准物业化管理,在条件成熟时,逐步引导物业化过渡,不断提升居民生活质量。


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